文在寅政府、大赤字の生活社会間接資本事業に3年間で4.8兆円投入

[生活SOC大拡充]毎年8000億ウォン赤字’生活SOC’、予備妥当性調査ㆍ運営費などの対策なし

  • 生活SOC予算4年間で2.5倍増加…3年間48兆ウォン投入
  • 運営費は自治体に負担財政自立度劣悪
  • 予備妥当性調査なく何もわからずに指定可能…小規模·大量土木事業’便法’

 

政府は3年間生活社会間接資本(SOC)事業に48兆ウォンを投入すると明らかにしたが、財政問題を言及しなかった。財政難に苦しむ地方自治体は、毎年数千億ウォンにのぼる運営費を新たに抱えることになった。予備妥当性調査も受けないまま、インフラ事業が大量に実行されるためだ。選定過程に外部機関が介入せず、政治的な決定がなされる恐れもある。

15日、行政安全部の地方財政統合公開システム’地方財政365’によると、全国の737箇所の大規模生活SOCは2017年決算基準で7655億ウォンの赤字を記録した。調査対象は広域自治団体の場合には、設置費200億、基礎自治体100億ウォン以上の公共施設だ。このうち649箇所(88.1%)公共施設が収益より費用が大きく、84箇所は黒字、4箇所は純収益0ウォンを記録した。17の市ㆍ道もすべて赤字を免れなかった。京畿が2000億ウォンで赤字規模が最も大きく、続いてソウル(-735億ウォン)、大邱(-537億ウォン)、仁川(-526億ウォン)の順だった。

このように公共施設が赤字に苦しんでいるが、政府は対策なしに生活SOC3ヵ年計画を発表した。3年間施設物の建設だけに、国費30兆ウォン、地方費18兆ウォン以上が投入される。2016年4兆1000億ウォン規模に過ぎなかった生活SOC国費予算が来年10兆ウォン台を記録した場合、4年間で2.5倍増えることになる。

政府補助金を受けて生活SOCを建設しても、結局これを維持·管理する主体は自治体だ。しかも、すでに多数の都市は大規模な生活SOCの運営に赤字を出している。人件費、維持費などの固定費用が着実に上昇している反面、一部の入場料を受け取る場所のほかには収入がないためだ。収益性の低い公共施設の特性上、赤字は避けられないが、費用と対比された便益がきちんと証明されていない。企財部の関係者は「国家が建物を建設すれば自治体が運営費を負担するのが大きな前提原則」とし「運営費を節約できるように省エネ施設で建物を建てることを勧めており、今後施設の複合化によって発生する売店など収益が運営に役立つ」と説明した。

問題は自治体の財政健全性だ。国会予算政策処によると、昨年自治団体別統合財政収支は広域団体約5兆5800億ウォンの赤字、基礎団体約12兆8400億ウォンの赤字を記録した。国家支援なしには生活SOCを運営できない状況だ。道ㆍ特別自治道の統合財政自立度は37.5%に過ぎない。市ㆍ郡単位もそれぞれ39.9%、14.8%で劣悪な状況だ。

檀国大学のキム·テギ教授は「人口減少で多くの市道が存廃危機に追い込まれており、自治体の財政自立度は底をついている状況」とし「結局、管理費用は未来の世代に押し付けられるだろう」と指摘した。

隠密審査が行われる(※調査なしで審査決定が行われる)という問題もある。伝統的なSOC事業に比べると建物あたりの事業費が100億ウォン前後と少ないため、予備妥当性調査対象(事業費500億ウォン以上)に該当しない。小規模な生活インフラ事業が大量に行われ、住民の財政負担が大きく増えるが、外部機関から政策的·経済的妥当性を受けない盲点がある。住民の需要を反映するという名目で、バラマキ生活SOC事業が乱発される恐れが大きい。1次的には自治体の要請によって所管省庁が対象事業を選定する。その後、国家均衡発展委員会と行安部の審査を経るものの、外部機関の介入がないため、政治的な意思決定が行われる可能性がある。

建国大学のシム·ギョオン教授は「違法的な景気浮揚策」とし「単純に地域インフラ施設を拡充したからといって地域発展がなされるわけではない」と述べた。ある民間研究所の研究委員は「生活SOCという用語は福祉事業を別に表現した政治的用語」とし「施設中心の福祉は基本的に財政浪費の要素を持っている」と述べた。

ヘラルド経済
https://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=shm&sid1=101&oid=016&aid=0001523129


文在寅大統領は、李明博時代・朴槿恵時代ともに公共工事に超否定的でしたが、大統領になったら変わるものです。間違いなくおふたり以上に公共工事に多額の予算を使っています。

 

今日、発表された”生活SOC3ヶ年計画”ですが、骨子は以下の通りとなります。

生活SOC3ヵ年計画

目標

’22年まで国家最低レベル以上の重要な生活インフラの構築

生活SOC3ヶ年計画の3大分野8中心課題

01余暇活力
活気に満ち品格のある生活の場

1.公共体育インフラの拡充(国民体育センター、屋外体育施設)
2.文化施設の拡充(図書館、生活文化センター、夢の芸術から)
3.脆弱地域基盤施設の拡充(都市再生、農山漁村開発、漁村ニューディール)

02生涯面倒
暖かい健康生活の場

4.子供面倒施設の拡充(保育園、幼稚園、終日ケアシステム)
5.脆弱階層面倒施設の拡充(老人介護施設、高齢者福祉住宅)
6.公共医療施設の拡充(地域責任医療機関、住民の健康センター)

03安全・安心
安全でクリーンな生活の場
7.安全な生活の場の構築(交通、地下埋設物、火災、災害安全)
8.クリーンな生活環境づくり(微細粉塵低減森林、休養林、キャンプ場)

“場”を作るための予算を配分するだけで、実際に運用する予算は各地方自治体負担という…今回発表された生活SOC事業の問題点が、こちらの文章に集約されています。

財政難に苦しむ地方自治体は、毎年数千億ウォンにのぼる運営費を新たに抱えることになった。予備妥当性調査も受けないまま、インフラ事業が大量に実行されるためだ。選定過程に外部機関が介入せず、政治的な決定がなされる恐れもある。

 

たぶん、文在寅大統領と政府関係者は、この計画を実施すると”雇用”は増え、”福祉”は充実し、”地域”は活性化すると考えたのでしょうね〜。大喜びで発表したのだと思います。。。

 

文在寅大統領の経済政策・雇用政策は、やりたいことや方向性は理解できるのですが、その実施策を見るとダメな方向に進んでいるようにしか思えないのですよ。。。


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