文在寅政権、予備調査なしの公共事業に3兆円。破産・赤字累積懸念

文政府2年間で予備妥当性調査免除事業30兆ウォンに迫る。破産・赤字累積”ブーメラン”の懸念

  • 施行令改正・特別法の制定で例外条項作成
  • 災害予防・均衡発展の名目で予備妥当性調査免除
  • 経済水増し予備妥当性調査無力化… 赤字・破産結論

予備妥当性調査(予妥)は、政府の予算浪費を防ぐために導入した装置である。国財政法に基づいて、特定の事業に予算を投入しただけの経済・政策的効果があるかを確かめて事業を施行するかどうかを決定する。

政権が票を意識した”ばらまき予算”を乱発しないようにするためだ。しかし、政府は、簡単に予備妥当性調査を避けていく。文在寅政権になって地域均衡発展などを理由に予備妥当性調査を免除した事業規模だけ29兆5927億ウォンにもなる。昨年だけで26件、総事業費12兆ウォンに達した。

経済性が落ちても災害予防や均衡発展のために必要であるという大義名分を前面に掲げ特別法を作ったり、施行令の例外条項を新設または活用して事業を強行する。このように制度のすき間を活用して、予備妥当性調査を避けた各事業は、大部分がよくない結果となった。

予備妥当性調査の例外に”災害予防”を組み込んだ李明博政権

2009年、李明博政権当時推進した4大河川事業が代表的である。当時、政府は、2009年国家財政法施行令を改正し、予備妥当性調査免除可能事業として”災害予防・回復と安全で緊急を要する事業”を組み込んだ。洪水と干ばつを防ぐためには堰の建設・浚渫が必要で、そのため予備妥当性調査をする必要がないという論理だった。4大河川事業全体の予算22兆2300億ウォンのうち19兆7600億ウォン規模の事業が予備妥当性調査を受けなかった。

昨年監査院が発表した”4大河川再生事業の推進実態点検およびパフォーマンス分析”資料を見ると、費用便益比が0.21にとどまった。100ウォンを投資すると21ウォンを回収できるということだ。

経済性はもちろん、政策効果も期待に沿っている。監査院は、4大河川事業ときに建設した16の堰近くの水質を調査した結果、11個の堰で鳥類警報の関心段階以上のレベルの藍藻が発生したと発表した。市民団体などは今でも堰を撤去しなければならないと主張している。

問題は、皮肉なことに、建設時は予備妥当性調査を免除されたが撤去時(B/C)の分析を経なければならないという点である。4大河川事業が安定して水を利用したり、川を整備する効果があったとして、撤去に反対する意見が少なくない。環境省4大河川調査・評価計画委員会は、撤去か維持かをめぐり悩んでいる。

均衡発展の名目で免除受けインフラ・国際大会誘致

李明博政府は、2008年にも予備妥当性調査免除条項を活用して、大々的な土木事業を展開した。

△北東アジア外交第2のハブ空港(東南圏)△第2嶺東高速道路(江原圏)△東西4軸高速道路(忠清圏)など30大インフラ事業を推進する過程で、”均衡発展目的は例外的に行える”という条項を適用して、21事業について予備妥当性調査を免除した。

“F1コリアグランプリ事業”も均衡発展の名目で特別法まで制定して、予備妥当性調査を避けた事業である。

全南道は、大規模な国際スポーツイベントを誘致し、地域経済に活力を吹き入れようとし霊岩にF1サーキットを建設する事業を推進した。

政府は、2009年に特別法を制定して、予備妥当性調査を免除した。2010年から2016年まで7回大会を誘致したが、興行不振で、毎年赤字を出した。全南道が今まで被った損失は、投資額1兆ウォン、運営費6000億ウォンに達する。特別法を制定して、予備妥当性調査を免除した江原平昌五輪施設も毎年40億ウォンを超える運営費を税金で充当する。

資料:企画財政部・経実連←ハングル部分の訳

予備妥当性調査通過しても、経済性を離れて赤字出すのが常

もちろん予備妥当性調査を通過しても、事業性がすべて検証されるわけではない。4大河川事業とともに推進された2兆2500億ウォン規模の京仁運河は予備妥当性調査を通過したが、”中身のない事業”として評価されている。需要を膨らませて計算して予備妥当性調査を通過したが、実際には運河物流量が需要予測値の5%に過ぎなかった。

龍仁軽電鉄と議政府軽電鉄も需要水増しの代表的な事例だ。

龍仁市によると、龍仁軽電鉄の利用者数は、2018年現在、1000万人に迫っているが、運営赤字は400億ウォンに達する。議政府軽電鉄も2012年7月に開通したが、赤字の累積で破産した。予想よりも少ない人しか利用しなかったため、損益分岐点を超えられなかったからである。

ギム・ソンダル経済正義実践市民連合(経実連)不動産・国策事業監視チーム長は「過去の先例を見れば、予備妥当性調査免除で予算を無分別に使った後遺症がひどかった」とし「29日に無分別な予備妥当性調査免除結果が発表されると、次の政権と将来の世代の負担だけが大きくなるだろう」と憂慮した。

edaily
https://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LS2D&mid=shm&sid1=101&sid2=263&oid=018&aid=0004300094


29日に予備妥当性調査免除事業を発表するということで、この件について韓国で話題になることが多いのでご紹介。

予備妥当性調査は1999年金大中政権のときに導入され、”総事業規模500億ウォン以上・国の財政支援規模が300億ウォン以上”の新規事業の建設工事などを対象に実施するものです。法律になので、お約束として”例外”が存在し、一定の事業については予備妥当性調査対象から除外(免除)されます。

各政権が予備妥当性調査の免除を主張して、例外となった公共事業が大損失を出しているので、予備妥当性調査を無分別に免除するのはやめてほしいというのが記事の論旨であり、ニュースに対する反応でもあります。

日本の公共事業でも同じようなものもあるとは思いますが…それにしても、李明博政権の公共事業は、記事を読む限り日本でも話題になったとんでもなく失敗事業が多いですね。

文在寅政権も数年後に李明博政権みたいにバラマキ公共事業をやりまくった政権という扱いになるのでしょうか。個人的に、文在寅政権を”税収を増やして、公共事業/公共雇用を増やす”政権という印象を受けますね。

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